Административно-общественный центр по традиции наметили создать на территории старой крепости. «Для построения палат и прочих присутственных мест» были намечены три квартала, запроектированных в виде буквы П вокруг главной площади, в центре которой предполагалось возвести собор. С южной стороны площадь ограничивали три расположенные на краю обрыва к Оке квартала для «строения домов государственного наместника, губернатора и вице-губернатора».
